坚定信心 积极进取 推动绿色食品事业持续健康地加快发展

　　 ——马爱国主任在全国绿色食品工作会议上的讲话

　　 （2004年3月4日 广西南宁）

　　同志们：

　　中国绿色食品发展中心组建以来，每两年例行召开一次全国绿色食品工作会议，已经召开了五次，每次工作会议的召开，都对绿色食品事业的发展起到了积极的推动作用。特别是2002年7月在哈尔滨以农业部名义召开的工作会议，提出了与新阶段农业发展相适应的绿色食品工作新定位，无公害农产品、绿色食品和有机食品“三位一体、整体推进”的发展战略，以及以全面加快发展为中心任务的工作思路，对推动全国绿色食品加快发展起到了至关重要的作用。这次在广西南宁召开的工作会议是继哈尔滨会议之后召开的又一次十分重要的会议。鉴于当前绿色食品事业面临的形势发生了一些新的变化，会议的主要任务是：总结工作，分析形势，统一思想，明确任务，研究安排当前和今后一个时期的工作。

　　会前，中心就这次会议的指导思想、主要任务和要着力解决的问题，向农业部领导和部市场与经济信息司作了专题汇报。范小建副部长对绿色食品事业发展取得的新成果给予了充分肯定，希望我们在新形势下进一步推动绿色食品事业加快发展。农业部市场与经济信息司张玉香司长和周云龙处长专程到会给予指导，体现了农业部对绿色食品工作的重视和支持。刚才，张玉香司长代表部里作了重要讲话，对做好当前和今后一个时期绿色食品工作提出了明确要求，我们要结合实际，认真地贯彻落实。

　　下面，我根据中心班子研究的意见，讲三个方面的问题。

　　一、绿色食品事业发展取得的新成绩

　　哈尔滨工作会议以来，绿色食品工作系统紧紧围绕“农业增效、农民增收、农产品竞争力增强”的新阶段农业发展目标，按照农业部农产品质量安全工作的总体部署和要求，全面实施无公害农产品、绿色食品和有机食品“三位一体、整体推进”发展战略，大力推进各项重点工作，绿色食品事业保持了快速健康的发展势头，取得了可喜成绩，主要表现在四个方面：

　　（一）绿色食品发展规模迈上新台阶。2003年底，全国绿色食品企业总数达到2047家，有效使用绿色食品标志产品总数达到4030个。产品实物总量3260万吨，主要产品产量，大米225.6万吨，面粉41.9万吨，食用油21.3万吨，水果184.3万吨，茶叶12.9万吨，肉类10.1万吨，液体乳及乳制品182.6万吨。产品年销售额723亿元，出口额10.8亿美元，出口率12.4%。环境监测的农田、草场、水域面积达到7710万亩。从产品类别上看，农林产品及其加工产品占56.5%，畜禽产品占17.1%，水产品占3.3%，饮品占17.0%，其它产品占6.1%。

　　（二）绿色食品产业发展水平继续提升。一是产品结构逐步优化。初级产品占32.4%，初加工产品占26.7%，深加工产品占40.9%。二是企业实力进一步增强。在372家国家级农业产业化经营重点龙头企业中，绿色食品企业有117家，占31.5%；在各地省级农业产业化龙头企业中，绿色食品企业有299家，比2002年增加14.6%。三是主要产品产量占全国同类产品的比重逐步提高。初步测算，大米占1.81%，面粉占0.64%，食用植物油占1.54%，水果占1.61%，茶叶占18.3%，液体乳及乳制品占63.5%。四是部分绿色食品产品已形成集中产区，区域比较优势进一步显现。五是绿色食品原料基地建设朝规模化方向发展，加工企业的辐射和带动作用日益增强，形成了以绿色食品品牌为纽带的产业一体化发展格局。

　　（三）绿色食品对农业“三增”的促进作用日益明显。部分地区将发展绿色食品与优势农产品区域产业带建设相结合，提高了主产区优势农产品的标准化生产水平和产品的质量安全水平。近年来，西北黄土高原苹果优势带118万亩绿色食品苹果开发、东北松嫩平原高油大豆优势区30万亩绿色食品高油大豆生产、赣南——湘南——桂北柑橘优势产业带26万亩绿色食品蜜桔生产，均取得了较好的规模经济效益。部分地区的绿色食品开发，成为农民增收的一个新的增长点。2003年，黑龙江省发展绿色食品、有机食品，农民人均增收35.9元，约占全省农民人均增收的30%。绿色食品出口规模进一步扩大，已成为带动农产品扩大出口的重要手段。2003年，全国绿色食品出口企业已达384家，占绿色食品企业总数的18.6%；出口产品达604个，占产品总数的15.0%。山东省的绿色食品生产企业，40%为出口企业，2003年出口额达4亿美元。

　　（四）绿色食品的制度优势、品牌优势和产品优势不断巩固和发展。经过多年的探索和不断地创新，绿色食品事业已形成了适应发展的基本制度安排。确立了与发达国家食品质量安全标准接轨的水平定位；按照“从土地到餐桌”全程质量控制的技术路线，建立起了“两端监测、过程控制、质量认证、标志管理”的质量安全保障制度；推行了质量认证与证明商标管理相结合的认证管理模式；采取了政府推动与市场运作相结合的发展机制。绿色食品标志作为我国第一例质量证明商标，已由事业开创之初保护知识产权和监督管理的一种基本手段，发展到在国内外有较高知名度和影响力，在广大消费者心目中有较高认知度和可信度的品牌，现正在成为代表我国农产品精品形象的国家品牌，市场价值不断提升。绿色食品的产品优势，不仅体现在安全上，而且体现在优质上。近几年来，随着地方名特优产品、精深加工产品以及出口产品发展规模不断扩大，进一步增强了绿色食品的产品优势。绿色食品制度优势、品牌优势和产品优势不断巩固和发展，全面提升了绿色食品事业的核心竞争力。

　　按照农业部提出的无公害农产品、绿色食品和有机食品“三位一体、整体推进”的战略部署，2003年4月，中心正式启动了农业系统的有机食品认证工作。年底，中绿华夏有机食品认证中心认证有机食品企业102家，产品231个，实物总量13.5万吨，年销售额9.1亿元，出口额3988万美元，出口率36.4%，认证面积928万亩。农业系统有机食品认证工作在全国范围内展开，短短一年时间，开局良好，显示出了较快的发展态势，在与国内同行业的竞争中取得了领先地位。

　　近几年来，在推动绿色食品事业发展的进程中，我们取得了一些基本经验：

　　一是准确把握工作定位，坚持依靠各级政府推动事业发展。“无公害食品行动计划”全面实施，农业部提出《关于加快绿色食品发展的意见》，特别是哈尔滨工作会议确立新时期绿色食品工作新定位，绿色食品工作进一步受到各级政府的重视，推动力度全面加大。部分地区把发展绿色食品作为农业和农村经济结构战略性调整和农产品质量安全工作的一项重要任务来抓，为绿色食品全面加快发展创造法规、政策条件，并通过制定发展规划、实施方案指导绿色食品发展；部分地区投入专项资金，采取补贴等优惠政策，支持和鼓励龙头企业开发绿色食品，扶持农户建设绿色食品生产基地；有的地区则通过建立健全各级管理机构，加强队伍建设，为绿色食品发展提供组织保障。各地采取不同形式的推动方式和工作措施，有力地促进了绿色食品全面发展。

　　二是坚持把全面加快发展作为中心任务，不断扩大绿色食品发展规模。近几年来，我们抓住农业结构深入调整、农产品质量安全工作全面推进、消费者对食品安全日益关注、加入世贸组织等有利时机，全面加大工作力度，绿色食品实现了持续快速发展，平均增长速度一直保持在25%以上，2001—2003年接近30%。特别是企业续报率有了明显提高，2003年达到73%，比往年提高了20—30个百分点，而大型企业、龙头企业的续报率达到90%以上。企业续报率的提高，解决了生产企业大进大出的问题，表明绿色食品产业进入了良性发展的轨道。绿色食品实现了速度与效益同步发展。2001—2003年，产品年销售额由500亿元增加到723亿元，增长了44.6%；出口额由4亿美元扩大到10.8亿美元，扩大了1.7倍，出口率由6.5%提高到12.4%，提高了5.9个百分点。绿色食品在总量规模不断扩大的同时，质量信誉和品牌形象进一步巩固和提高，实现了健康地加快发展。

　　三是坚持实施“三位一体、整体推进”战略，不断开创工作新局面。哈尔滨工作会议以后，中心按照农业部的要求，全面加快了无公害农产品、绿色食品和有机食品“三位一体、整体推进”发展战略的实施。一年来，在各级农业行政主管部门的统一组织和领导下，全国无公害农产品、绿色食品、有机食品统一认证工作的格局已基本形成。农业部农产品质量安全中心的组建和首批认证工作的开展，启动了全国统一标志的无公害农产品认证工作。截止2003年底，共有1563个单位生产的2071个产品通过认证，备案的无公害农产品产地2081个。绿色食品继续保持快速、健康的发展势头。有机食品认证工作已打下了良好的基础，产品认证步入了快速发展的轨道。

　　四是适应形势变化，不断深化改革，保持事业发展的核心竞争力。制度优势是绿色食品持续健康发展的基础，制度创新是保持绿色食品核心竞争力和发展活力的关键。绿色食品事业结合我国国情，借鉴国际相关行业通行做法，逐步形成了一套科学合理又具有鲜明特色的制度安排，必须加以坚持。但随着自身条件和外部环境的变化，在制度安排上也暴露出一些不适应、不完善、甚至制约发展的因素。只有通过深化改革，实现制度创新，才能适应新形势，抓住加快发展的历史机遇。为此，中心从2002年上半年开始将绿色食品认证和收费制度改革工作摆上重要议事日程，确立的基本方向是：降低认证成本，提高认证效率，规范认证程序，完善收费标准体系。两年来，先后出台了有关认证审核、环境监测和产品检验、标志管理等一系列改革措施和制度性文件。通过制度改革与创新，绿色食品认证管理工作向着更科学、更规范、更有效率的方向又迈进了一步。

　　五是坚持发挥工作系统的整体优势与合力，确保各项工作稳步推进。在绿色食品事业创立和发展过程中，我们结合国情和事业发展的性质与特点，依托和依靠农业系统，建立起了一个由中心和各级绿办为主体、监测机构为支撑的工作体系，形成了共同推动事业发展、工作各有侧重的体制安排和运行机制。近年来，无公害农产品、有机食品认证工作的迅速启动，绿色食品持续地加快发展，制度改革的不断推进，绿博会和农交会的成功举办，这些重大工作的开展及取得的成效，离不开整个工作系统优势与合力的发挥。绿色食品事业不断取得新发展，也离不开整个工作系统发扬“敬业、奉献、协作、创新”的团队精神。

　　回顾和总结一年多来的工作，绿色食品事业发展的成果是在经历突如其来“非典”疫情严峻考验下取得的，是在面临认证收费制度改革的压力和挑战下取得的，的确来之不易。之所以能够取得这样的成绩，首先得益于农业部党组以及地方各级政府和有关部门对绿色食品事业的高度重视、关心和支持，是全体绿色食品工作者齐心协力、克服困难、努力拼搏、积极进取的结果。在这里，我代表中心向各级领导和全体绿色食品工作者表示衷心的感谢！

　　二、正确把握当前绿色食品事业发展面临的形势

　　当前，绿色食品事业既面临诸多有利发展机遇，也面临一些新的挑战，需要整个工作系统进一步认清形势，统一思想。

　　（一）新阶段农业和农村经济“两大任务”对绿色食品事业发展提出新的要求

　　面对农民收入几年来持续增长缓慢和近年来粮食供给偏紧的形势，去年底召开的中央农村工作会议和全国农业工作会议提出了“促进农民增收、保障粮食安全”的两大中心任务：“确保粮食总产量达到4550亿公斤，全年农民收入增长5%左右”。发展绿色食品，可以在品牌的带动下，提高产品质量，增强市场竞争力和经济效益。因此，是构筑农民收入持续增长长效机制的一条有效途径。实践证明，大力发展绿色食品，就是促进农民增收的一条新思路和新路子。当前，在粮食供求关系发生新的变化的形势下，我们更要正确认识保障粮食安全与发展绿色食品的辩证关系。现阶段，强调农产品的数量安全，并不等于要忽视农产品的质量安全，安全优质农产品消费需求的增长是不可逆转的大趋势。绿色食品开发，立足我国国情，以农业生产的稳定为基础，注重农产品质量安全和数量安全的双重目标，而且有利于提高农业生产效益，因此，也是促进粮食生产持续发展的一条有效途径。

　　我们要增强大局观和全局意识，把发展绿色食品事业的作用体现在为“三农”服务、为促进农民增收和保障粮食安全上。当前，我国还面临防治禽流感疫情的艰巨任务，更需要我们通过加快绿色食品发展，为保障农产品的生产和消费安全，促进农产品扩大出口作出积极的贡献。

　　（二）农产品质量安全工作的阶段性任务和目标对“三位一体、整体推进”战略的深入实施提出了明确要求

　　在我国农产品质量安全工作全面推进的重要时期，今年中央1号文件明确要求：“扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应”。我们要认真贯彻落实中央1号文件精神，按照农业部的统一部署，进一步加快实施“三位一体、整体推进”战略。当前，要正确认识和处理好无公害农产品、绿色食品和有机食品的发展关系。一方面，在农产品质量安全工作的范畴内，要统筹兼顾，互相促进，共同发展。鉴于我国农产品质量安全水平状况以及“无公害食品行动计划”既定目标要求，发展无公害农产品是目前农产品质量安全认证工作的主攻方向和最为紧迫的任务，也是需要着力解决的主要矛盾。绿色食品是安全优质农产品发展的重要方向，要继续发挥积极的示范带动作用。有机食品要瞄准国际市场，因地制宜地加快发展。

　　另一方面，由于质量安全水平定位、消费需求层次、发展机制、认证管理模式不同，要把握好工作上的摆布和工作职能的定位，尤其是绿色食品工作与无公害农产品工作结合在一起开展的绿办，更要把握好开展无公害农产品认证工作的方式和方法。一是要加大政府的推动力度，尤其是地方农业行政主管部门要按照“无公害食品行动计划”的要求，把发展无公害农产品作为一项基础工作来抓，从整体上作出部署；二是要形成合力，共同推进。行政部门、事业单位以及种植业、畜牧业、渔业部门横向要相互协调，省地市县农业系统纵向要相互配合；三是无公害农产品认证是公益性事业，必须有一定的经费保障，要积极争取支持，创造工作条件；四是要有一支专业素质过硬的队伍，这是开展工作的基础；五是要处理好产地认定与产品认证的关系，产地认定是基础，产品认证是主体，两者既要有机地结合，又要突出抓好产地认定；六是要注重过程控制，突出关键环节，加强标准化生产和投入品管理，从根本上促进生产方式的转变和质量安全意识的提高。

　　（三）绿色食品认证收费制度改革对绿色食品工作提出了适应性调整的要求

　　推进认证收费改革是绿色食品事业适应形势变化的需要，也是自身加快发展的需要。应该看到，发展绿色食品事业虽然不以营利为目的，但确实存在认证程序较为复杂、整体收费水平偏高、监测收费标准地区差异过大等问题，特别是随着政府推动力度的加大，事业发展公益性与收费水平合理性的矛盾显得更加突出，这就需要我们通过深化改革，解决存在的问题。中心自启动认证收费制度改革工作以来，在农业部的领导下，在部市场与经济信息司和财务司的组织、协调和指导下，从事业发展的全局和长远出发，积极主动地向国家发改委价格司汇报，进行沟通和协商，在技术层面做了大量艰苦细致的工作，多次提出建议方案。对于收费改革，我们始终坚持的一个基本原则是，要在保障事业持续发展和整个工作体系正常运转的前提下，降低收费标准。

　　按照国家发改委制定的收费标准，认证费标准比现行标准下降28%，基本能够补偿认证成本。但标志使用费、环境监测费和产品检验费标准过低，对认证管理工作和事业发展将产生较大不利影响：一是标志使用费标准仅相当于我们建议标准的 10%，下降了90%。以2002年产品总数为基数测算，标志使用费收入仅为年度支出预算的19%，导致标志管理工作和事业发展经费缺口较大；二是环境监测和产品检验费标准比社会标准分别低73.9%和59.7%，给监测检验工作带来较大困难。对于收费标准的调整，应该辩证地来认识。既要看到在没有中央财政专项经费支持的条件下给事业发展带来的困难和影响，这就要求我们在不改变基本制度安排，不降低产品质量安全水平的前提下，切实采取积极的应对措施，对有关工作作出必要的调整。同时，又要看到有利的方面。收费标准下降，降低了认证成本，减轻了企业负担，使得绿色食品事业公益性的社会形象更加鲜明。此外，实行定额收费制度，标准刚性化、公开、透明，使收费工作更加规范，且易于操作。

　　（四）国家对认证工作监管力度日益加大对农产品质量安全体系建设提出了更加严格的要求

　　《认证认可条例》颁布以后，国家认证认可监督管理委员会加强了对认证工作的监管。最近又发出通知，部署开展农产品认证专项监督检查，重点检查从事有机食品、绿色食品、无公害农产品认证工作的机构及认证活动的有效性、公正性和规范性以及资质能力状况。对绿色食品来说，认证的有效性主要体现在产品质量及其保障体系是否符合相关标准；公正性主要体现在认证机构和认证人员能否保证认证结论的客观、真实；规范性主要是指认证、检查、检测过程是否符合认证基本规范和程序。这就要求我们必须做到规范运作，严格管理，确保质量。特别是要始终把产品质量放在首要位置，予以高度重视。如果产品质量出现问题，不仅损害消费者利益，而且影响十几年来共同打造的以质量信誉为担保的整体品牌形象，甚至动摇事业发展的根基。在这个事关全局的重大问题上，整个工作系统不能有丝毫的松懈。目前整体上看，绿色食品产品质量状况是比较好的。但是必须清醒地看到，有的产品存在质量问题，反映出我们在产品检验、认证审核以及标志管理工作中存在某些把关不严、监管不力的问题。我们要通过配合国家认监委的这次监督检查活动，对照要求，针对薄弱环节，加以改进和加强。从长远来看，要通过加强制度建设和落实工作措施，建立绿色食品认证管理工作有效性、公正性、规范性的长效保障机制。

　　 三、当前和今后一个时期要着力抓好的几项工作

　　当前和今后一个时期，绿色食品工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和中央1号文件精神，按照农业部农产品质量安全工作的总体部署和要求，继续围绕全面加快发展的中心任务，以巩固和扩大制度优势、品牌优势和产品优势为目标，以深化制度改革、强化规范管理和优化工作机制为手段，以扩大产品出口为重点，推动事业迈上一个新台阶，把各项工作推上一个新水平。有机食品工作总的要求是，巩固现有工作基础和发展规模，完善管理制度和运行机制，提高认证权威性和竞争力，继续扩大发展规模。

　　这次工作会议召开之前，中心在总结去年工作的基础上，明确了今年的八项重点工作。这里，我着重就如何抓好今年和今后一个时期的重点工作提出一些基本思路和要求。

　　（一）加强组织和引导，促进绿色食品全面加快发展

　　要赋予绿色食品发展新的内涵，把绿色食品事业与“三农”工作紧密地结合起来，始终把全面加快发展作为工作的主线，摆在更加突出的位置上。

　　一是要做好“三个结合”。发展绿色食品，要与推进农业产业化相结合，进一步完善“以绿色食品品牌为纽带、以龙头企业为主体、以原料基地为依托、以农户参与为基础”的一体化组织形式，强化企业、基地和农户间的利益联结机制。与优势农产品区域产业带建设相结合，在优势农产品区域规划的指导下，积极组织绿色食品区域规模开发；配合国家优质粮食产业工程建设，提高粮食生产的质量安全水平。与促进农民增收相结合，要以中央1号文件精神为指导，加快绿色食品原料生产基地建设，实行优质优价，保护农民利益，努力增加农民收入。

　　二是要突出“三个重点”。突出重点区域，优势农产品产业带、农业标准化建设示范区要成为绿色食品开发的区域重点；突出重点企业，继续引导大型企业、农业产业化龙头企业、知名品牌企业和出口企业发展绿色食品；突出重点产品，继续扩大各地名特优产品、精深加工产品、出口产品的认证规模。

　　三是要强化“三项措施”。第一，扩大总量规模。组织整建制的绿色食品开发，搞好大规模标准化基地建设，加大“米袋子”、“菜篮子”产品开发力度，抓好续报企业和系列产品开发，稳定存量，发展增量，扩大总量，完成“十五”期末4500万吨的发展目标。第二，抓好龙头企业。龙头企业特别是国家级龙头企业，综合实力强，集约化程度和管理水平高，市场开拓能力强，代表了农业企业的最高水平；绿色食品质量安全水平高，品牌影响大，代表了农产品的精品形象。两者有机结合，融为一体，就能形成一大批具有国际竞争力的一流企业和一流产品。各地绿办要加强与各级农业产业化工作机构的联系，争取支持。同时通过宣传、培训、技术攻关以及做好大型原料基地衔接等工作，为龙头企业开发绿色食品创造条件，提供服务。第三，积极培育市场。在加快国内市场建设的同时，充分发挥绿色食品的竞争优势，把发展绿色食品出口产品作为一个战略重点来抓，采取有力措施。跟踪研究发达国家标准，不断修订、补充和完善绿色食品重点出口产品标准；调整产品结构，加快蔬菜、果品、畜禽、蛋品、水产品及其加工产品等入世后具有竞争比较优势的产品开发；以日本、德国和香港三个主要目标市场为重点，统一组织企业出国、出境参展，集中宣传绿色食品品牌，共同开拓国际市场。

　　（二）以企业年检为主要手段，全面加强绿色食品管理工作

　　标志管理工作是绿色食品事业健康发展的必要保障，也是加快发展的重要推动力。绿色食品发展规模越大，品牌影响力越大，越是需要加强标志管理；标志管理工作加强了，才有利促使企业加强管理。近几年，虽然各地的标志管理工作不断有所增强，但在不少地方，“重认证、轻管理”的倾向还没有得到根本转变。这种状况，与绿色食品加快发展的需要不相适应，与打造代表精品形象的国家品牌的需要不相适应，与提高国际竞争力、扩大出口的需要不相适应，与国家加强认证监管的新形势不相适应。为此，必须把加强标志管理工作作为各级绿色食品管理机构的重要职责和紧迫任务，采取切实有效措施，予以加强。

　　开展企业年度检查是标志管理工作的一项制度创新和机制创新，是全面加强标志管理工作的综合手段，因此将作为今后标志管理工作的核心内容。自2002年以后，年检工作在全国已逐步全面展开，并在一些地方取得初步成效。但总体上看，工作开展很不平衡，有的地方工作流于形式，有的甚至还没有真正开展。为了进一步规范和加强企业年检工作，中心最近印发了《绿色食品标志监管员注册管理办法》，并对《绿色食品年检工作暂行办法》作了修订，出台了《绿色食品年检工作规范》。《规范》的重大的调整是，把产品监督抽检和日常监管工作纳入年检范畴，同时逐步实行在三年有效期内由绿办核准证书。修订后的《规范》，既增强了年检工作的综合性和可操作性，又加大了各地绿办的工作责任。各地绿办要以落实《规范》为契机，加强领导，精心部署，调配力量，把年检工作深入持久地开展下去，开创标志管理工作的新局面。

　　（三）积极采取应对措施，确保绿色食品各项工作顺利开展

　　1.尽快执行新的收费标准。国家发改委颁布的《收费办法》和四项收费标准要求从今年1月1日起执行，中心将报请部财务司和市场与经济信息司，以部文的形式转发《收费办法》。同时，抓紧研究具体的实施意见。

　　2.适当调整环境监测和产品检验方式，保证认证工作的开展。鉴于《收费办法》规定的环境监测和产品检验费收费标准降幅过大，给监测检验工作增加了很大难度。为保证认证工作正常开展，中心将结合认证制度改革，在技术层面作出必要的调整。一是改变环境调查工作方式，由各地绿办检查员承担环境质量现状调查工作，以有关技术资料为依据，参考环境背景值，提交环境质量现状调查报告，提出开展环境监测工作方案，尽量减少不必要的环境监测项目；二是调整产品检验办法，允许绿色食品定点产品质量监测机构以一年内符合绿色食品标准的产品质量检验报告替代认证检验，避免重复检验；三是改进产品监督抽检工作，把监督检验与续报产品检验相结合，用抽检代替续报检验，使企业免交产品检验费。

　　3.切实加强收费管理工作，保障事业发展的经费来源。标志使用费收入是标志管理和事业发展的基本经费来源。由于标志使用费标准大幅度下降，要求各级管理机构都要把收费管理工作作为一项重要职责予以加强，大幅度提高收缴率。一是根据《合同》有关规定，按时足额收缴标志使用费；二是督促欠费企业抓紧补交欠费；三是严格执行企业年检工作的有关规定，把按《合同》规定缴纳标志使用费作为年检合格和核准证书的必要条件；四是把标志使用费收缴率作为衡量绿办及标志监管员工作的重要指标，纳入工作考核内容。

　　4.加强收费支出预算管理，提高资金使用效益。坚持量力而行，确保重点，兼顾一般的原则，合理安排支出项目。今后，中心的支出安排将向核心业务工作倾斜，向地方管理机构倾斜，向事业发展的基础性和关键性项目及重大工作倾斜。中心每年拨付地方绿办的资金是委托业务项目的配套资金，为了不使委托业务受到大的冲击，中心在收入大幅度减少的情况下，仍然决定适当提高委托业务项目经费的比例，同时加强资金使用监管，确保资金使用的效益。

　　5.鉴于《收费办法》试行期为两年，各地绿办和监测机构在执行的过程中，要加强调查研究，及时发现存在的问题，积极向有关部门反映，提出有关意见和建议，以便有关部门了解情况，采取相应措施，调整和完善《收费办法》及收费标准。

　　（四）不断积累竞争优势，加快有机食品发展

　　有机食品发展，要继续遵循国际惯例和国家《认证认可条例》，充分利用农业系统的资源和条件开展工作，即工作原则不变；力争“十五”期末，把认证机构发展成为一个有影响力、有竞争力、有权威性的认证机构，形成以国际市场为重点、以初级农产品和初级加工产品为主体的外向型发展格局，即发展目标不变。今后要围绕上述工作原则和发展目标，抓好“三大建设”。一是制度建设。进一步完善认证管理制度，建立高效的运行机制，保证认证运行制度科学、简便、实用。二是队伍建设。扩大检查员队伍，建立管理制度，开展培训，提高业务技能。三是能力建设。加大宣传、发动和服务工作的力度；加强与国际有机认证机构的合作，加快国际互认，千方百计帮助企业扩大出口；创造条件，逐步扩大认证业务领域和范围。

　　（五）切实抓好工作体系和队伍建设，为绿色食品事业发展提供有力的保障

　　工作体系和队伍建设是绿色食品事业的重要组成部分，也是推动事业发展的根本条件。在绿色食品事业发展历程中，绿色食品事业这面旗帜造就了一支有强大凝聚力、向心力和战斗力的队伍。多年以来，这支队伍以强烈的事业心和高度的责任感，积极进取，努力拼搏，有力地推动了事业持续健康地加快发展。伴随事业的快速发展，绿色食品工作体系不断得到充实和加强，队伍也日益成长壮大。但是，目前最突出的问题仍然是各地工作开展不平衡，这也是导致区域发展不平衡的重要原因之一。为此，中心将把全面加强整个绿色食品工作体系和队伍建设作为一项全局性、关键性的重大工作来抓。

　　重点采取以下措施：一是按照国家《认证认可条例》，在现行体制下，研究建立更加规范的工作关系和运行机制。在此基础上，进一步明确地方绿办的工作职责和职能，并建立相应的工作考评制度、激励和约束机制；二是采取多种有效形式，切实加强工作体系的自身建设，抓好认证检查员和标志监管员队伍建设，全面提高整个系统的业务能力和管理水平，全面提高整个队伍的综合素质；三是加强思想作风建设，建立健全和落实各项工作规范，强化自律机制，转变工作作风，牢固树立为企业服务的观念；四是积极争取国家政策、资金支持，为地方绿办开展工作创造更有利的空间和条件。此外，我们还要尽快建立起绿色食品专家队伍，切实发挥社会专家的作用，为事业发展提供强有力的技术支撑。充分发挥绿色食品协会的优势和职能作用，积极支持协会的工作，共同推动绿色食品事业发展。

　　今年，中心还将组织开展两项重大活动。一是绿色食品博览会。绿色食品博览会已举办了六届，今年是第七届。前六届均取得了圆满成功，办出了规模，办出了影响，办出了效益，也树起了品牌。中心决定，要把绿博会坚持办下去。本届绿博会，地点初步定在上海，时间定在12月上旬，主题仍然是推动厂商合作，促进产销对接。二是绿色食品国际高层论坛。举办这个活动，目的是扩大绿色食品的影响，促进国际交流，促进理论建设。论坛形式相对固定，每次一个主题，持续办下去，办出品牌，体现高层次、高水准。首届论坛与绿博会一并举办。

　　同志们，当前和今后一个时期是绿色食品事业全面加快发展的一个极其重要的时期，任务十分艰巨。我们要在农业部党组和各级党委、政府的领导下，坚定信心，振奋精神，迎接挑战，扎实工作，推动绿色食品事业持续健康地加快发展，为实现全面建设小康社会的奋斗目标作出更大的贡献。