近几年来,农产品质量安全监管工作虽然取得了一定成效,但我们也必须清醒地看到,在我国农业和农村经济发展进入新的阶段后,面对国内国际市场的双重压力,现有的农产品质量安全水平还不能适应经济发展和人民生活水平不断提高的需要,不能适应打破国外技术壁垒、扩大农产品出口的需要,更不能适应建设现代农业、全面建设小康社会的需要。下一步农产品安全质量监管工作的重点要放在以下几个方面:
大力推进农产品源头污染治理。控制农产品源头污染是农业部门的重要职责,也是搞好农产品质量安全监管的头一道关口。各地要把农业投入品监管与农产品质量安全管理有机结合起来,充分利用法律法规赋予的职能,完善农业投入品监管制度,深入开展农业投入品专项整治工作,坚决打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为,净化农业投入品市场。鼓励采用连锁经营等现代流通方式,提高优质投入品的市场占有率。
大力推进农业标准化生产。通过推进农业标准化提升农产品质量安全水平,是以工业化理念谋划农业、加快建设现代农业的必然要求。要充分利用农业标准化这一载体,推广使用高效低残农药、兽药和无污染添加剂,规范种植、养殖行为。农业技术推广机构应把农业标准化技术作为重要内容,提高农业标准化技术的普及率。结合优势农产品区域布局,突出核心示范区、核心品种的建设,重点加快优势农产品示范基地、无公害农产品生产示范基地(养殖小区、示范农场)和出口农产品示范基地的建设,逐步扩大标准化示范区和基地的数量和规模,扩大示范区的辐射面和影响力,增强示范带动能力,加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。明年建设国家级农产品标准化生产综合示范区200个。
大力推进农产品质量安全例行监测和信息发布。开展农产品质量安全例行监测是做好农产品质量安全监管各项工作的基础,也是国外的通行做法。要通过监测发现问题,找出原因所在,采取有针对性的措施予以解决。在农业部农产品质量安全例行监测工作基础上,各地农业行政主管部门要抓紧建立健全适宜本区域的农产品质量安全例行监测制度,确定重点监测品种和区域,开展对主要农产品生产基地、批发市场、农贸市场和超市的例行监测工作。对农产品质量安全问题突出的地区,加大跟踪督查力度,促进落实整改措施。按照国务院关于“农业部门发布有关初级农产品农药残留、兽药残留等检测信息”的要求,积极推进农产品质量安全监测信息发布工作。
农业部正在组织制定《农业部农产品质量安全监测信息发布办法》。各地要研究提出适宜本地区的农产品质量安全信息发布办法,建立健全信息发布制度,扩大消费者的知情权,充分发挥舆论监督和社会监督的作用。
大力推进农产品质量安全追溯和市场准入。这是新形势下推进“无公害食品行动计划”,切实强化农产品质量安全监管的主攻方向和有效途径。要结合我国农业生产方式、农产品流通方式发展状况,探索多种形式的农产品质量安全追溯办法,强化农产品质量安全追溯管理工作,逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。要结合优势农产品生产基地、标准化生产基地和无公害农产品生产示范基地建设,推广农产品生产档案登记制度。把产品标签与农产品认证标志、产品商标等结合起来,逐步形成产销区一体化的农产品质量安全追溯信息网络。
大力推进质量安全保障体系建设。建立健全农产品质量安全标准体系、检测体系、认证体系以及法律法规体系,是加强农产品质量安全监管的基础。以制定促进农产品公平贸易各类标准为重点,加快农业国家标准、行业标准体系建设。引导各地制定地方土特产品标准和具体产品的生产技术规程类标准,完善农业标准体系。结合各地实际,健全农产品质量安全检验检测体系建设。要尽快形成以无公害农产品认证为主体,以绿色食品、有机食品及农业投入品认证为补充的认证体系和工作格局。进一步规范认证行为,在积极增加产品认证数量的同时,加强认证标识的管理,强化对认证产品的监督检查。
大力推进农产品质量安全技术创新。这是从根本上提升农产品质量安全水平的持久动力。要借鉴国际经验,结合我国国情,加强农产品质量安全基础理论和关键技术研究,加快动植物安全生产技术、农产品质量安全检测技术、检验检测仪器的研制和开发,强化农产品质量安全的风险评估研究。全面加强农产品质量安全人才培养工作,重点培养一批熟练掌握高精尖检验检测技术、能够承担参与CAC(国际食品法典委员会)等有关国际组织标准化活动以及熟悉监督管理工作的高级人才。
积极探索质量安全监管新途径。这是政府部门在市场经济条件下强化市场监管、公共服务职能过程中搞好农产品质量安全监管的紧迫要求。各地要从实际出发,借鉴发达国家管理经验,坚持工作方法创新,着重研究解决难点和重点问题,开辟适合我国国情的农产品质量安全监管有效途径。各地农业部门要在当地党委和政府统一领导下,与各部门通力合作,建立健全政府主导、部门联动、上下互动、社会各方面参与的监管机制,积极创造良好的宏观环境、政策环境和工作环境。要把农产品质量安全管理与推动农业生产方式的转变结合起来,充分发挥产业化龙头企业、农业合作经济组织、农产品批发市场和连锁超市的积极性和创造性,促进规模化生产、产业化经营和标准化管理相互衔接,形成生产者与经营者之间的利益联动和相互制约机制,逐步构建与我国农业生产方式相适应的质量管理方式。
来源:农民日报